高产作物是一方面，朝廷政策的制定和维持又是另外一个方面，究竟如何做才能保证百姓们不会饿得出卖土地打破均田制的平衡，这就需要好好儿的运作一下，或许大办商业增加商业收入也是其中非常重要的一点，等到什么时候可以农无税了，那么农业改革也就成功了，从农业社会过渡到工商业社会就不是做梦了。
洋洋洒洒近万言被血滴子以秘密渠道迅速送往京城，五天之后，苏宁抵达了广州城的时候，这份奏报也被送到了李二陛下的手里面，看着陛下亲启的字样，李二陛下还有点儿眼抽抽，丫的真把这种事情当成写信玩了？不过好久没有人给自己写信了，还是这种样式标准的信件，真的挺怀念的。
打开信件开始阅读之后，李二陛下就没有那种玩笑的心思了，苏宁是很认真的指出了目前问题的关键所在，这种严肃和认真李二陛下还是第一次见到，详细的分析了江南崛起计划进展缓慢的根本原因，并且逐条列出问题之所在，并且在其后给出了他所建议的解决问题的方法。
比如江南之地民户稀少的原因在于朝廷不管制，贞观初年的均田制并未涉及到江南大部分地区，朝廷政令在江南几乎就是一纸空文，少数几个地方实行了也都没什么用处，人数太少，寥寥数个州县根本没有用，百姓们加入民籍就要自动承担起向朝廷缴纳赋税的义务，而成为大家族的佃户乃至于部曲就不用承担赋税，灾荒之年遇到心善的主家还有口饭吃，不至于冻饿致死。
相对于自由民所需要承担的巨大风险：灾荒之年土地欠收——收获不足以供全家食用和交纳赋税——官府强逼征税——无可奈何将土地售卖，引鸩止渴——地方豪强和高门大户低价收入土地，成为大量土地的拥有者，而平民无立锥之地——失地农民四处流离成为难民，钱财用尽之后只能成为孤魂野鬼，这就是自由民的巨大风险。
而佃户和更干脆一点的部曲，生命都是大家族的私有物，虽然没有自由和尊严，但是却可以活命，世家大族自然不会放任自己的财产流失，更多的小家庭并不指望什么出人头地，活着才是最大的指望，所以这也就可以解释为何江南之地乃至于山东之地都是大量佃户和部曲，明明有机会成为自由民加入民籍，却不愿意，甘愿为奴。
只是想活着而已。
均田制最大的弊端在江南已经显露无疑，农民现在拥有土地，但是一旦遇到灾荒之年，农民根本保不住自己的土地，颗粒无收的土地里面哪里有东西可以让他们吃饱，让他们交纳赋税？官府还一个劲儿的强逼他们交税，这样一来，农民们被逼无奈只能低价贱卖土地饮鸩止渴。
可以预见的是，如果不趁早做出对策，那么迟早有一天，关中也会如同江南之地一样，所有的土地不是权贵皇族官员的就是豪强大族的，连朝廷都会没有土地，平民百姓无立锥之地，豪强横行，百姓没有生路，没有希望，没有饭吃，饥饿困苦之下，只要有一个人揭竿而起，必然会造成天下响应！
造反也是死，不造反也是死，那么还不如造反，指不定还有一线生机！强秦扫六合，虎视何雄哉？但是大秦帝国再强大，不还是亡于陈胜吴广这两个死罪囚徒之手，正是他们看似脆弱的首义奏响了秦王朝的葬礼进行曲，前车之鉴，后世之师，臣苏宁恳请陛下三思而行。
李二陛下脸上再无一点笑容，面容极为严肃，身边的赵琛战战兢兢，大气儿不敢出一口，身子也开始哆嗦起来，李二陛下一旦有了这种表情，那就意味他开始认真了，认真的不能再认真了，平日里皇帝还有随和的时候，但是这种时候，稍微一点儿不顺着皇帝心意来的事情，都可能造成皇帝勃然大怒，自己这些近侍就是第一个倒霉的。
苏宁在奏折上明确表示，若要缓解此危机，目前最需要做的就是扩充朝廷手中的公家土地，关中之地公家土地已然不多，山东河北和江南之地却还有很多荒地无主之地，朝廷要以最快的速度把这些土地收归国有，而后和江南大地主们展开谈判，以高产作物种子为交换条件，以合适的价格购买江南土地和大家族地下的佃户还有部曲，给予他们民籍身份，安顿于江南北部地区，逐步往南推进。
稳定住江南，在江南推行均田制，一步一步来，再往后的事情他苏宁就不能多说什么了，但是苏宁在奏折里面表示，或许今后可以把功勋臣子和皇族子弟的封地都封在大唐新近获得的神州大地之外的土地上，神州本土，包括江南之地，都不再赐土地给臣子，此举若成，数百年之内，大唐没有土地之忧患，再往后，那就不是人力所能预料的了。
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